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中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見

發(fā)布時間:2021-10-27 瀏覽次數(shù):


           中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。
     
           實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達(dá)峰、碳中和工作,現(xiàn)提出如下意見。
     
    一、總體要求
     
    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
     
    (二)工作原則
     
    實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。
     
    ——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋,強化頂層設(shè)計,發(fā)揮制度優(yōu)勢,實行黨政同責(zé),壓實各方責(zé)任。根據(jù)各地實際分類施策,鼓勵主動作為、率先達(dá)峰。
     
    ——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,提高投入產(chǎn)出效率,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
     
    ——雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力,構(gòu)建新型舉國體制,強化科技和制度創(chuàng)新,加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,發(fā)揮市場機制作用,形成有效激勵約束機制。
     
    ——內(nèi)外暢通。立足國情實際,統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源,推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作,不斷增強國際影響力和話語權(quán),堅決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。
     
    ——防范風(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險,防止過度反應(yīng),確保安全降碳。
     
    二、主要目標(biāo)
     
    到 2025 年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費比重達(dá)到 20%左右;森林覆蓋率達(dá)到 24.1%,森林蓄積量達(dá)到 180 億立方米,為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
     
    到 2030 年,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費比重達(dá)到 25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到 25%左右,森林蓄積量達(dá)到 190 億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
     
    到 2060 年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費比重達(dá)到 80%以上,碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
     
    三、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
     
    (一)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
     
    (二)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換,出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的,一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。
     
    (三)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
     
    四、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系
     
    (一)健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律,抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等,增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。
     
    (二)完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升重點產(chǎn)品能耗限額要求,擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。
     
    (三)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系,加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè),提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。
     
    五、完善政策機制
     
    (一)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
     
    (二)積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),設(shè)立碳減排貨幣政策工具,將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營,擴大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
     
    (三)完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn),加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。
     
    (四)推進(jìn)市場化機制建設(shè)。依托公共資源交易平臺,加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場,逐步擴大市場覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補償機制。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度,加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理,推廣節(jié)能綜合服務(wù)。
     
           實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮,我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)督考核,以釘釘子的精神狠抓貫徹落實,全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項工作,為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

    參考網(wǎng)站:新華社




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